推进AUKUS军工复合体

Elisa Barwick

早在 AUKUS 宣布之前，就已经开始推动将澳大利亚转变为对华战争的前沿基地，并将我们的经济转变为所需军事防御物资的生产线；美国、英国和澳大利亚之间的三边安全协定只是将其推向高潮。

本专题将探讨美国国家技术和工业基地 (NTIB) 在这一转型中的作用。 NTIB于1992年根据美国国防授权法案成立，在美国经济崩溃的情况下，它利用加拿大的资源和工业来确保美国的国家安全。 NTIB 授权与成员国共享机密先进技术、集成生产以及立法语言所称的国防工业、科学和供应链基地的“无缝集成”。 2017年，随着《国防授权法》的更新，NTIB扩大到包括英国和澳大利亚，即包括“五眼”国家中的四个国家。悉尼大学美国研究中心 2017 年的分析总结道：“NTIB 将澳大利亚自己的国防工业基础纳入五角大楼的法律框架和职权范围内”。

这怎么发生的？首先，一些必要的背景。

冷战后的野心

撇开影响英美和澳大利亚关系的二战后相关历史不谈，NTIB 的起源可以追溯到冷战结束后的时期。

NTIB成立于1992年，吞并加拿大作为军事来源，以应对冷战结束后长期的“国防缩减”和国防开支削减。 2017 年澳大利亚和英国的加入恰逢美国制定 2017 年 12 月国家安全战略和 2018 年 1 月国防战略，美国高级官员从 2016 年初开始宣布俄罗斯和中国比 ISIS 恐怖网络构成更大的威胁。

美国新安全战略称，冷战结束时，“美国成为唯一的超级大国”，但随着时间的推移，这一优势逐渐消失。美国需要扩大其影响力，以保持其“无与伦比的政治、经济、军事和技术优势”。 （“谁让中国和俄罗斯成为敌人，为什么？ ”， AAS ，2020 年 8 月 26 日）

因此，NTIB 在 1992 年的国防政策指导备忘录中反映了新保守派保罗·沃尔福威茨 (Paul Wolfowitz) 对他的老板、时任美国国防部长迪克·切尼 (Dick Cheney) 的决心：“我们的战略现在必须重新集中于阻止任何潜在的未来全球竞争对手的出现。”

澳大利亚前国防部长克里斯托弗·派恩（Christopher Pyne）（更多关于他的信息见下文）现在通过他的战略咨询公司 Pyne & Partners 从 AUKUS 中获得经济利益，他在 2018 年 7 月在伦敦举行的国防工业对话上的演讲中完美地表达了沃尔福威茨主义：我们不希望在可预见的未来，任何其他国家拥有与美国相同的军事能力，或者在全球范围内与美国结成联盟。”

从 9-11 事件到”重返亚洲

2001 年9 月 11 日的袭击以及随后的伊拉克和其他“政权更迭”战争之后，澳大利亚的军事和工业与我们最亲密的盟友英国和美国的融合加快了。 2011年，美国总统奥巴马宣布美国将在安全和经济领域向亚太地区“再平衡”，这一战略与美国“重返亚洲”战略并行。 Pivot 的设计师库尔特·坎贝尔 (Kurt Campbell)，现任总统乔·拜登的“亚洲沙皇”，是 AUKUS 协议的关键推动者。 （“拜登的‘亚洲沙皇’促使澳大利亚与中国开战”，美国原子科学协会，2022 年 7 月 6 日。）

“重返亚洲”战略的合理性在于将中国这个所谓“大国竞争对手”的崛起视为威胁。澳大利亚提出扩大国防能力的同时将中国日益妖魔化。正如AAS系列“中国叙事”（可在 Citizenparty.org.au/australian-alert-service-feature-articles/strategic 上找到）所述，2016-17 年，为了让这种“威胁”变得显而易见而进行的宣传变得过度。 。澳大利亚 2016 年国防白皮书承诺无条件支持奥巴马的亚洲再平衡战略，将中国描述为主要威胁，并在 2017-18 年新的美国和英国国防与安全学说中得到正式确立和成立。

从互用性到一体化

2016 年国防白皮书中预演的我军与美国和英国军队之间的“互操作性”从 2017 年起在 AUSMIN 和 AUKMIN 会谈（澳大利亚与美国、澳大利亚与英国之间的部长级会谈）上正式确定。（“ ‘中国威胁行动’如何妖魔化‘一带一路’倡议。第二部分：五眼联盟决定澳大利亚的外交政策转变”， AAS ，2022 年 5 月 25 日。）

从 9/11 后时代开始，人们就一直在推动互操作性，要求对潜在威胁采取先发制人的军事行动。其意图最迟在 2004 年 AUSMIN 会议上明确表明，是将美国和澳大利亚国防军合并为一个有效的实体。虽然这些决定集中在 AUSMIN 会谈中，但澳大利亚《格雷格·谢里丹》的外国编辑格雷格·谢里丹 (Greg Sheridan) 在 2007 年准备一本有关该主题的书时指出了英国的角色：“我在美澳联盟中所到之处”，他写道，“我发现英国人”。

陆克文工党政府的2009年国防白皮书《在亚太世纪保卫澳大利亚：2030年力量》呼吁加强军事建设以应对来自中国的潜在威胁。该文件的一个“秘密章节”“详细介绍了一项与中国作战的计划，其中海军潜艇将帮助封锁其贸易路线，并提出中国向澳大利亚目标发射导弹进行报复的可能性”，据报道澳大利亚，2012 年 6 月 2 日。臭名昭著的秘密安全国家推进者迈克·佩祖洛 (Mike Pezzullo)，1997 年至 2001 年比兹利的副幕僚长，是该论文的主要作者。 （“澳大利亚为世界大战做准备：悲剧，还是纯粹的闹剧？ ”， 《新公民》 ，2012 年 6 月/7 月。）此后，佩祖洛带头要求澳大利亚将重要的决策主权移交给全球情报超级大国。 （“澳大利亚正在将控制权交给一个情报超级国家”， AAS ，2023 年 7 月 26 日。）

在其著作《秘密：澳大利亚安全国家的形成》 （2019 年）中描述了新的“互操作性”平台的诞生。图希写道，例如，澳大利亚国防军被剥夺“独立使用战斗机、导弹、潜艇和监视系统的关键作战部件”的权利。美国军队建立了“联合”设施，并将资源转移到美国行动中，包括收集信号情报、提供无人机目标信息、弹道导弹防御计划的目标定位和探测以及训练。但图希警告说，情况会变得更糟。在担任驻美国大使期间，金·比兹利 (Kim Beazley) 在洛克希德·马丁公司 (Lockheed Martin) 的赞助下发表了 2016 年演讲，概述了美国将军事“互操作性”转变为彻底“一体化”的计划。图希在 2019 年的一篇文章中总结道，“当新的战争爆发时，澳大利亚的装备和部队 [...] 不仅能够直接‘插入’美国军队”，而且澳大利亚军队将深深嵌入美国的行动中，防止他们被撤走如果冲突升级。

NTIB；文件、计划、中心

美国国家技术和工业基地（NTIB）及其官员驻扎在五角大楼，推动了这种整合。虽然它得到了两党的支持，但当美国国会于 2017 年批准将澳大利亚纳入其中时，自由党仍在执政。2016 年，特恩布尔政府发布了国防白皮书，并附有国防工业政策声明和综合投资计划。白皮书将中国描述为对“基于规则的秩序”的最大威胁，并明确将澳大利亚的国防政策置于美国的国防政策之下。 （“ ‘黑即白’论文将俄罗斯和中国列为‘全球秩序’的威胁”，美国原子科学协会， 2016 年 3 月 30 日）

一旦生效，政府机构立即采取行动实施 NTIB。 2016 年 7 月就任澳大利亚首任国防工业部长的克里斯托弗·派恩 (Christopher Pyne) 于当年晚些时候开设了国防工业能力中心和国防创新中心，以开发军事技术。 2017 年，下一代技术基金和国防合作研究中心（将学术界纳入其中）成立。通过这些机构，数亿美元投入到国防技术中。

在 2017 年 12 月洛伊研究所的演讲中，派恩提供了军工转型进展的最新信息。他吹嘘“创建一个主要的主权国防工业”，并做出了“自二战以来更新我们的国防能力”的最大财政承诺。此举延续了吉拉德政府 2012 年发展新型潜艇能力和采购美国联合攻击战斗机的计划，莫里森和阿尔巴尼斯政府将继续推行 AUKUS 计划，特恩布尔政府将此战略与迫切需要的支持联系起来提供新产业、技能发展和就业机会。

派恩还强调，他正在发展国际伙伴关系，并指出他访问了美国、英国和加拿大等国家。他称赞澳大利亚加入国家工业和技术基地是“使我们的国防工业更加紧密地联系在一起并开发进一步合作领域的真正机会”，这将“减少我们四个国家之间的壁垒” 。

2017年，影子国防部长理查德·马勒斯要求将国防工业建设作为澳大利亚的国家使命，让我们的国家成为主要的武器出口国。他在 2017 年 7 月的一次采访中告诉 Defense Connect，这是“两个政党都做出的承诺”。他承认自己与 Christopher Pyne 意见一致，表达了对 2016 年白皮书的支持。

然后是特恩布尔政府的2018年国防工业能力计划，该计划假装描绘了一条通往自给自足的工业基础的道路，计划支出2000亿美元，以确保“主权工业能力优先事项”。 （“‘主权’国防工业计划巩固了澳大利亚的殖民地地位”， AAS ，2018 年 5 月 16 日）。这项国防工业计划得到了斯科特·莫里森政府的工业“非计划”的支持，其中包括为应对新冠疫情期间国内经济短缺而推出的“现代制造业计划”，该计划主要面向国防。

上述一些机构，例如国防创新中心和国防工业能力中心，在莫里森和阿尔巴内斯领导下被新机构取代，包括根据 2023 年国防战略审查的建议。 4 月份的审查得出结论，需要更快、更有效的创新，并进一步扩大国防工业联系，随后阿尔巴尼斯政府宣布在十年内追加投资 34 亿美元，以建立先进战略能力加速器 (ASCA)。

美国吞并澳大利亚：NTIB警告

北约智库大西洋理事会2019年的一份报告建议美国政府加快美国国家技术和工业基地（NTIB）成员国工业基地的整合。报道称，这对于“利用美国盟友的能力”来满足美国的国家安全需求是必要的。该报告确定了 22 项加强一体化的立法选项，包括制定类似于五眼情报联盟的形式，但具有更“正式的治理结构”。报告称，“需要对美国、加拿大、澳大利亚和英国的工业基地进行无缝整合，以应对日益增长的威胁”。

以下摘自AAS在 2018 年和 2021 年发表的《华盛顿内幕》专栏，警告人们今天注意到 NTIB 的危险。

五角大楼在海外寻找安全的国防供应链

2018年11月28日——美国2017财年国防授权法案中一个不起眼的部分使澳大利亚在美国国防工业中占据了显着地位。 2017 财政年 NDAA 第 881 条将英国和澳大利亚添加到美国国家技术和工业基地 (NTIB)。这意味着澳大利亚国防制造商、研发公司、智囊团以及澳大利亚国防机构被视为美国军工联合体的一部分。

在 2017 财年 NDAA 之前，美国的国家技术和工业基地仅包括美国本土和加拿大。随着澳大利亚和英国的加入，组成英美“五眼”联合间谍系统的五个国家中的四个（新西兰目前被排除在 NTIB 之外）现已整合，用于国防研究以及工程和制造的军事硬件。

战略与国际研究中心 2018 年 3 月的一份研究报告《国家技术和工业基础一体化：如何克服障碍并利用合作》解释道：“NTIB 的扩大是基于美国之间的国防贸易的原则各国及其最亲密的盟友可以带来许多好处，包括增加创新机会、规模经济和互操作性。” ...

2017 年 7 月，唐纳德·特朗普总统委托对美国制造业和供应链漏洞进行全面研究。美国曾经强大的工业基础经历了近半个世纪的外包，这项于 2018 年 10 月完成的研究发现，国防制造、工人技能和基础 STEM（科学、技术、工程、数学）教育方面存在巨大漏洞。该研究得出的结论是，如果与俄罗斯、中国或两者爆发大国冲突，美国将无法像二战中击败轴心国那样组建“民主军火库”。

该报告指出中国是美国全球领导地位未来最大的威胁。与美国不同，中国在最先进的科技研究领域投入巨资，拥有世界上最先进的太空探索计划、最多数量的理科毕业生，以及可以在一夜之间转换以满足安全要求的广泛制造基地战争时期的需要。国防制造和供应链研究由负责工业政策的副助理国防部长埃里克·丘宁（ Eric Chewning）领导。 ... 2018 年 11 月 26 日，Chewning 在华盛顿特区的大西洋理事会上通报了该研究的实施进展情况。 ...

在回答听众的提问时，丘宁证实，五角大楼的研究得出的结论是，如果没有“盟友和伙伴”的帮助，美国无法克服半个世纪以来制造业和工作技能下降的局面。他强调将澳大利亚和英国纳入 NTIB 是扩大安全生产的一步。他补充说，五角大楼正在与包括日本和以色列在内的其他五个美国亲密盟友和伙伴进行谈判，寻求更多合作以重振广泛的制造业基础。 ...
澳大利亚战略政策研究所 (ASPI) 期刊《战略家》于 2017 年 12 月发表了一份不祥的报告，内容涉及澳大利亚如何立即融入美国军工联合体。这项由两部分组成的研究的作者是悉尼大学美国研究中心的布伦丹·托马斯·努恩（Brendan Thomas-Noone），他专门关注兵棋推演，将澳大利亚国防制造商纳入五角大楼的采购流程，并将澳大利亚作为试验场下一代军事硬件，旨在抵消俄罗斯和中国的系统。

“无钩行动”吸引了拜登吗？

2021 年 9 月 22 日——乔·拜登总统公然无视军工媒体联合体，完成美国作战部队从阿富汗的撤军，不久他就与英国和澳大利亚首相一起揭露了他们秘密的三边“英语国家”这份名为“AUKUS”的协议带有北约亚太地区新结构及其延伸至印度洋和印度太平洋地区的恶臭。

在 9 月 15 日的新闻发布会上，拜登、鲍里斯·约翰逊和斯科特·莫里森坚持了向澳大利亚提供八艘核动力潜艇技术协议的具体细节。这些舰艇的目的是让澳大利亚皇家海军拥有更大、更隐蔽的影响力，因为据称中国将其蓝水海军部署到了所谓的九段线之外，该线界定了其在南海的重要利益区域。在此协议之前，英国是唯一接收美国设计的核动力潜艇的国家。但拜登承认，AUKUS 远远超出了技术销售的范围，第二天的美国-澳大利亚 AUSMIN 双边会谈也证实了这一点……
9 月 19 日，《伦敦时报》对 AUKUS 史无前例的报道给出了斯科特·莫里森 (Scott Morrison) 炮制的该计划的标准版本、特朗普仍担任总统时对其进行的 18 个月的秘密研究，以及 2021 年 3 月的谈判在英国举行的七国集团国家元首峰会期间。据《泰晤士报》报道，在唐宁街 10 号酝酿的 AUKUS 被称为“无钩行动”，该报报道称，约翰逊敦促拜登同意这项协议。

评论家们嘲笑“全球化英国”的军事层面——英国权力回归“苏伊士以东”——但 AUKUS 展示了它应该如何运作：让其他人来承担责任。皇家国际事务研究所（查塔姆研究所）是英国曾经的、未来的帝国智囊机构的旗舰，于 9 月 18 日发表了对 AUKUS 的评估，其署名正是该研究所所长兼首席执行官罗宾·尼布利特 (Robin Niblett) 博士。 。他夸口道，通过“帮助澳大利亚解决这个澳大利亚无法自行生产的潜艇难题”，“英国政府展现了其新外交政策的多功能性”。

尼布利特写道，“AUKUS 并没有过度扩张英国”，但它使英国处于印度-太平洋地区发生的事件的前沿和中心。他将伊丽莎白女王号在南中国海的航行作为整个“英国向印度-太平洋倾斜的实质”的隐喻：“由于没有携带足够的自己的飞机以及依赖美国和荷兰的护航舰艇而受到嘲笑事实上，英国已经成功地围绕量化宽松凝聚了一群灵活的盟友，同时使其能够在亚洲水域悬挂英国国旗，并加强与盟友的互操作性，以实现未来的联合行动。”

英国资助的大西洋理事会是最关心英美“特殊关系”——二战后传统的由英国“大脑”部署美国“体力”的华盛顿智库。安理会高级官员巴里·帕维尔在 9 月 15 日的帖子中赞扬了这项潜艇协议和“美国潜艇获得澳大利亚支持基础设施的机会”，这将加强“美国及其盟国日益‘格子状’的全球防御态势”。 尼布利特和帕维尔描述道：将澳大利亚等其他国家拉上战车。帕维尔表示，希望五角大楼即将进行的国防战略审查能够维持“网格化”，并“进一步加强美国、澳大利亚和英国之间在新军事技术方面本已密切的工业合作”。

此外，澳大利亚战略政策研究所（ASPI）与美国另一大智库战略与国际研究中心本月发布了一份联合备忘录，题为“美澳联盟领导的五个机会”。一是“增强美国在澳大利亚的前沿存在”；另一个问题是加强军事生产的一体化。 9 月 17 日，ASPI——因针对中国的伪造和战争宣传记录而在AAS读者中臭名昭著——宣布在华盛顿开设办事处。

拜登称 AUKUS 是“历史性的一步”，他在三方新闻发布会上强调，它将“将我们的水手、我们的科学家和我们的工业聚集在一起，以保持和扩大我们在军事能力和关键技术方面的优势，例如网络、人工智能、情报、量子技术和海底领域”。
这些话题已被列入第二天的AUSMIN会谈议程。国防部长和外交部长达成的协议属于机密，但正式声明[包括]......
• 扩大“国家技术和工业基地（NTIB）下的实际参与和整合，以加强产业协作并增强供应链弹性。”