洛伊研究所顶级分析师戳破“中国威胁”泡沫

Richard Bardon

莫里森和阿尔巴尼斯政府默许美国对澳大利亚进行军事化，以对中国发动战争，具体表现为根据三边 AUKUS（澳大利亚-英国-美国）“安全”协议计划采购远程导弹和核动力潜艇，自2016年以来，这一战略的明确前提是中国拥有（或很快将）有能力和意图以军事方式威胁澳大利亚和我们的邻国，从而将其意志强加于亚太地区。正如澳大利亚警示周刊记录的那样， 总部位于悉尼的外交政策智库洛伊研究所自 2017 年 9 月起就一直在大力宣传所谓的“中国威胁论”，当时该机构举办了一次秘密会议，会上高级官员外交和情报官员向与会者介绍说，莫里森政府打算对中国采取对抗政策，对此的回应将被描述为侵略。然而现在，洛伊自己的顶级战略分析师、其国际安全项目主任萨姆·罗格文(Sam Roggeveen)却打破常规，坚称中国不仅不是一个可信的威胁，而且对澳大利亚国家安全的真正威胁是我们过度热情的拥抱我们与美国的联盟以及安全上的依赖。

罗格文在加入洛伊之前是澳大利亚最高战略情报机构国家评估办公室（现称为国家情报办公室）的分析师，他在一本名为《针鼹战略：澳大利亚寻求权力与和平》的书中阐述了他的论文， 该书本周出版， AAS尚未有机会阅读。然而，他在最新一期的《澳大利亚外交事务》月刊上发表的序言文章已经引起了不小的轰动。正如前工党外交部长加雷斯·埃文斯（Gareth Evans，1988-96 年在任）在 8 月 29 日为洛伊在线杂志《The Interpreter》发表的文章中所说：“萨姆·罗格文在《针鼹战略》中的基本故事情节——中国的威胁被严重夸大了，澳大利亚应该不，也不需要依赖美国来保护我们的安全——这正在我们的国家中引起可预见的痛苦 安全性 [原文如此]，评论和政治课。但他的论点很有说服力。 ……令人遗憾的是，罗格文在这本书中提供的内容是我们关于 AUKUS 及其相关内容的公开辩论中所缺失的。这是对美国、中国和澳大利亚所关心的所有关键因素的细致分析：国家利益、能力和意愿。”正如埃文斯总结的那样，其结果是双重的。首先，美国的军事和经济实力“在可预见的未来仍将保持强大，加上其优越的地理位置，意味着其核心安全利益——军事和经济——根本不会受到中国崛起的威胁。因此，任何未来的导向下，美国“脱离我们地区”只是时间问题，因此不能依赖。二是可以依靠的是距离的暴政；也就是说，“北京距离伦敦比悉尼更近。 ”中国位于海南的南部海军基地距离澳大利亚最北端城市达尔文4000公里。只有在“征服澳大利亚是中国唯一优先事项”的极其难以置信的假设下，入侵才有可能成功。只要澳大利亚保留可靠的核心防御能力，即使是轰炸、封锁和灰色地带行动等资源密集度较低的选择也将很难有效实施。”无论如何，这可能并不重要，因为正如埃文斯所写，“中国知道，如果真的对美国或其任何邻国发动战争，几乎不会得到任何好处，而且会失去很多东西。”

“尖刻但无威胁”

罗格文的书名是其他地方所谓的“豪猪”或“刺猬”战略的澳大利亚化版本：通过故意不创造威胁其他国家领土的手段，而是使其变得对他们来说极其危险来避免冲突来攻击你的。埃文斯写道，他主张这样做，“通过空中、水下、导弹和网络探测和破坏能力的结合，明确地致力于使澳大利亚北部的海洋和天空对任何敌对势力来说都不安全。他认为，我认为可信的是，这样一种战略——“尖锐但无威胁”，旨在坚不可摧的防御，但几乎没有能力夺取领土或打击遥远的陆地目标——可以有效地应用，而不需要依赖我们的直接参与美国的盟友。”相反，罗格文在澳大利亚外交事务部发表的题为“目标澳大利亚：联盟是否让我们变得更不安全？”的文章中，令人信服地指出，这个标题问题的答案是响亮的“是”。

虽然 AUKUS 及其核潜艇可能吸引了大部分媒体的关注，并且确实构成了对中国的重大挑衅，但几乎没有任何好处（或者如果它们最终到达的话，就会有好处），但罗格文指出，更直接的危险是美国广播公司 (ABC) 时事节目《四个角落》于 2022 年 10 月透露，澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯 (Anthony Albanese) 同意在北领地的澳大利亚皇家空军 (RAAF) 廷达尔基地驻扎一个美国空军 B-52 战略轰炸机中队。 他写道：“至少从 2006 年起，澳大利亚就支持美国轰炸机在北领地轮换，但随着空军基地的整修，美国和澳大利亚正在有效地将廷德尔皇家空军基地纳入美国的战争规划。” “澳大利亚此前曾接待过美国轰炸机进行训练，但这一举措将允许美国轰炸机从澳大利亚领土上执行作战任务，包括在战时。”他补充道，虽然 6 架轰炸机“听起来对于 RAAF Tindal 来说似乎是一个规模不大的机队”，但“美国轰炸机机队数量只有 140 架左右，由 B-52H Stratofortress、B-1B Lancer 和 B-2 隐形轰炸机组成。每架飞机都可以产生强大的战斗力：一架 B-52H 可以携带 20 枚巡航导弹，或者 6 架飞机的打击包可以携带 120 枚导弹。巡航导弹功能强大且价格昂贵，因此在与中国的战争中，它们可能会用于高价值的固定目标，例如指挥中心、机场、桥梁、通信中心和发电站。”

此外，罗格文指出，“这些轰炸机执行的任务也可能涉及核层面。”虽然他承认对美国是否可能向澳大利亚提供核武器的担忧是合理的，但他认为这种可能性比其他人所认为的要小，但最终也不那么重要。鉴于迄今为止对所谓联盟的各个方面绝对缺乏辩论，他关于“在采取这一举措之前将在澳大利亚进行长期政治辩论”的论点似乎值得怀疑。但无论如何，“我们会观察基地的具体建筑工程和安全升级。这不是现在的意图。

“然而，即使没有核武器，”他继续说道，“从廷德尔起飞的美国轰炸机也可以在中美之间的核平衡中发挥重要作用，因为它们的任务可能是攻击中国的核基础设施，例如导弹发射井和基地，指挥部和控制设施、让中国知道即将发生的核攻击的预警雷达，以及旨在保证其核基地安全的防空设施。”因此，托管美国战略轰炸机远非像国防部长理查德·马勒斯惯常所说的那样，通过将中国军队置于“危险之中”来“威慑”中国，而是恰恰相反。 “威胁另一个国家的核力量所涉及的敏感性怎么强调都不为过”，罗格文写道（强调是后加的） 。 “每个拥有核武器的国家都花费巨资确保其核武库不受侵犯，以便始终拥有最后的防御，即使其他防御都失败了，也有能力对对手造成不可接受的损害。 ……但中国的核武库并非不可侵犯。它拥有约 400 枚作战弹头，而美国拥有 1,700 枚，而且其运载系统并非都是世界一流的。中国的核力量正在迅速增长，但仍然容易受到突然袭击，使其毫无防御能力。

“总而言之，廷达尔不仅可以帮助美国赢得常规（非核）战争，还可以在压制中国核力量方面发挥作用。很明显，为什么从廷达尔皇家空军起飞的美国轰炸机将成为中国军队的重要目标。”同样，核动力攻击潜艇——无论是我们自己的（最终）潜艇，还是同时驻扎在这里的美国和/或英国的潜艇——可能会也可能不会配备核武器。但话又说回来，这并不重要。首先，因为“美国和英国的攻击潜艇还能够利用其机载战斧巡航导弹打击内陆数千公里外的陆地目标。与皇家空军廷德尔的轰炸机一样，这些导弹的射程和精度意味着它们可能会被分配到高价值目标”；其次，因为“为了提高核威慑力量的生存能力，中国近年来将更多的核武库部署在弹道导弹核潜艇（SSBN）上……其导弹无法从本土水域到达美国。在战时，美国潜艇（其中一些将在澳大利亚基地运行）的任务将是追捕和摧毁这些弹道导弹核潜艇。”此外，“核动力潜艇非常适合在中国沿海作战，将解放军海军包围在本土水域。而对新型潜艇携带战斧巡航导弹的要求只能有一种解释：澳大利亚希望有能力打击中国领土上的目标。”因此，一旦发生战争，任何此类潜艇及其在澳大利亚的基地也必然成为优先目标。

危险且不可靠的盟友

在文章的总结中，罗格文基本上呼应了马尔科姆·弗雷泽总理在其 2014 年出版的《危险盟友》一书中提出的中心论点：即，是的，澳大利亚需要美国的联盟来保证其安全，但它只是因为美国的联盟而需要安全。然而，他指出，尽管最近针对中国发表了各种言论，“过去 30 年来，美国在太平洋地区保持着大致相同的战斗力。中国在美国国家安全战略中占据了更加核心的地位，但尽管中国的军事能力大幅增强，但美国在亚洲的军事结构没有发生根本性变化的迹象。除了增加对地区的核潜艇投入之外，美国对中国崛起的反应不是向亚洲派遣更多兵力，而是分散现有兵力。解释这一证据的一种方式是，美国非但没有加倍致力于保卫台湾及其地区军事优势，反而正在逐渐远离能够在军事上击败中国的目标。 ……（在某个时刻）华盛顿将不得不大幅增强其地区战斗力，或者在亚洲安全架构中扮演更温和的角色。”

后者对所有相关方来说当然是最好的事情，包括美国；但堪培拉的屈从却助长了相反的情况。罗格文总结道：“澳大利亚已决定将美国作战部队及其对抗中国的军事战略带到我们的海岸上。” “我们还选择建立自己的军事能力，其目的明确是为美国击败中国的行动做出贡献。这些重大决定有可能将澳大利亚拖入一场与我们安全利益无关的战争，并可能以核灾难告终。然而，美国不愿完全致力于对中国的军事霸权是一个小小的祝福，因为这为澳大利亚提供了一个机会，可以将美国的目标转向更容易实现和更稳定的平衡者而不是领导者角色。这将是美澳联盟的一个可持续目标，也是美国向澳大利亚部署军队的更合理的基础。但作为美国努力实现地区主导地位并在台湾战争中击败中国的军事据点，澳大利亚正在实质性地侵蚀其安全，却没有获得任何好处。”

1. “洛伊研究所：澳大利亚的外国影响力运作”第 1-3 部分， AAS ，2022 年 8 月 31 日至 9 月 21 日。
2. 墨尔本：拉筹伯大学出版社（Black Inc. Books 旗下），2023 年 8 月 29 日。
3. “ B52，北约一体化：阿尔巴尼亚在两条战线上讨伐第三次世界大战”， AAS ，2022 年 11 月 9 日。