Connect with us:
5 月 14 日——十天前，一架澳大利亚皇家海军直升机在中国沿海附近的“国际水域”内究竟在做什么，当时一架中国人民解放军战斗机投下照明弹，警告其离开中国主权领空？
阿尔巴尼斯政府、自由党反对派、堪培拉的国防和安全机构以及各路媒体宣传人员都希望公众会被虚假的爱国愤怒所感染而无暇顾及这个问题的来由。他们声称，澳大利亚皇家海军驻扎在那里是作为国际任务的一部分，旨在执行联合国安理会自 2006 年以来对朝鲜（正式名称为朝鲜民主主义人民共和国，DPRK）实施的制裁，以遏制其核武器和相关弹道导弹计划；他们假装——但小心翼翼地避免直言——该任务享有联合国安理会的授权。实际上，这是由美国于 2019 年策动的，作为美国第七舰队及其辅助部队在中国专属经济区（EEZ）徘徊的准法律借口，以收集有关中国海防和船只动向的情报。通过这样做，他们明显违反了他们声称要执行的联合国制裁的实施条款；当然也违背了 1982 年《联合国海洋法公约》所规定的国际海洋法的精神，甚至可以说违背了其文字规定。据其一位高级军事法专家承认，美国从未批准该公约，正是因为这样做会限制其对不愿接受美国战略霸权的国家进行监视和/或部署军事力量的能力，而澳大利亚仍然是美国战略霸权的热心“准帝国”执行者。
根据澳大利亚国防部5 月 6日发布的新闻稿，澳大利亚政府“就两天前与中国人民解放军空军 (PL A-AF) 战斗机的不安全和不专业互动向中国政府表达了担忧”。新闻稿称：“2024 年 5 月 4 日，[澳大利亚皇家海军防空驱逐舰] HMAS Hobart在黄海国际水域执行 Argos 行动的例行活动，这是澳大利亚为执行联合国安理会对朝鲜制裁的国际努力所做的贡献。”“在这些活动期间，一架从 HMAS Hobart起飞的澳大利亚皇家海军 MH-60R 直升机被一架解放军空军战斗机拦截……[解放军] 战斗机在澳大利亚国防军(ADF) 直升机的飞行路径上发射了照明弹。”国防部声称这是一次“不安全的操作，对飞机和人员构成了风险”，尽管它承认事件中没有任何损坏或人员受伤。
未受联合国授权
首先，直升机及其机组人员所面临的危险似乎被大大夸大了。国防部长理查德·马尔斯 5 月 6 日告诉《九号台》，解放军空军飞机“在直升机前方约 300米处投下了照明弹……[和] 约 60米上方，迫使直升机采取规避行动”。即使以 267 公里/小时的最高速度飞行，飞行员也有超过三秒钟的时间来改变航向——即使对于普通人来说，这也是足够的反应时间，更不用说战斗机飞行员通常具有异常敏锐和训练有素的反应能力了。
但撇开这一点不谈：如果如新闻稿所言，“澳大利亚国防军人员的安全和福祉仍然是我们的首要任务”，那么他们在那里到底是做什么的呢？正如资深调查记者 Brian Toohey 5 月 14 日在在线杂志《 Pearls and Irritations》中所说，“海军称这架直升机正在协助执行联合国对朝鲜的制裁。但它并没有解释它是如何做到这一点的。这架直升机的主要能力是在海面上方和下方部署声纳[称为“声纳浮标”]。澳大利亚还从日本的基地运营 P-8A 远程海上监视飞机，可以探测海上非法货物的转移。没有迹象表明黄海的直升机具有类似的能力。”然而，Brian忽略了一点（据作者所知，主流媒体或 其他媒体关于该事件的报道也忽略了这一点），那就是澳大利亚根本无权要求世界各国执行联合国对朝鲜的制裁——无论是在公海（所谓的“国际水域”），除非是悬挂澳大利亚国旗的船只，也根本不包括在已知事件发生地中国（或其他国家）的专属经济区内。
在上述国防部新闻稿和其他文件中，政府将阿尔戈斯行动（以希腊神话中永不沉睡、无所不见、百眼巨人阿尔戈斯·潘诺普特斯命名）称为“对朝鲜实施制裁的国际努力”，暗示这是唯一的行动，因此必须由联合国授权。这两种说法都不正确。正如澳大利亚国防军联合行动负责人格雷格·比尔顿中将所说 去年 9 月表示，Argos 实际上是“一项多国合作，由加拿大、法国、德国、日本、新西兰、韩国、英国和美国参与”，旨在“为维护印度-太平洋地区的规则秩序做出贡献”（着重号是我加上的）。据美国军事出版物《星条旗报》 2020 年 12 月 15 日报道，该计划不是由联合国设计和监督，而是由位于日本横须贺基地的美国第七舰队设计和监督。据《星条旗报》报道，“美国印太司令部于 2019 年 4 月在第七舰队内成立了执法协调小组，以应对一再违反制裁的行为，美国海军中尉乔·凯利 (Joe Keiley) 在一封电子邮件中表示。 ‘这些违规行为发生在东海、黄海和日本海，’”
但即便是该报告也承认，“安理会授权成员国在其领海内扣押、检查、冻结和扣押任何涉嫌违反制裁的船只”（着重号是我加上的）。安理会网站详细说明，“所有会员国都必须防止通过其领土或由其国民，或使用悬挂其国旗的船只或飞机，直接或间接地向朝鲜供应、出售或转让武器、核材料以及安理会第 1718 (2006) 号决议和此后通过的多项附属决议所禁止的其他货物和服务”。但是，实际检查和拦截仅被授权针对“在其领土内或过境其领土”的货物。他们只能在获得根据第 196 号决议设立的安理会小组委员会的授权后，才能在其他方面进行单独或集体干预。 1718（因此通常称为“1718委员会”）负责监督制裁的实施，其“由安理会所有15个成员国代表组成，并通过协商一致的方式作出决定”——鉴于中国是联合国安理会五个常任理事国之一（另外四个是法国、俄罗斯、英国和美国），因此显然各方从未就阿尔戈斯行动达成过协商一致。
对你来说是“规则”，对我却不是
因此，我们回到这个问题：澳大利亚皇家海军在黄海到底想干什么？它毗邻中国领海，距离澳大利亚领海超过 8,000 公里。中国方面 5 月 7 日通过外交部发言人林建表示：“事情的真实情况是，一架澳大利亚军机以执行联合国安理会决议的名义，故意近距离飞行在中国领空，采取挑衅行动，危害中国海空安全。”作为回应，他说：“中国军方在现场采取了必要措施，对澳方进行了警告和预警。处理方式符合我们的法律法规，是专业、安全的。”根据中国国有国际广播机构 CGTN 5 月 8 日的报道，国防部发言人张晓刚补充说，这架直升机曾三次被派出，“对在中国领海内进行的解放军海军演习进行抵近侦察”。据CGTN报道，“中国军队对澳方直升机进行了口头警告，并随后采取行动将其驱逐。中国驻联合国大使张军表示，这完全符合国际法和惯例”。
Crikey政治编辑 Bernard Keane 和前 ADF 信号情报官、现为历史学家的 Clinton Fernandes 教授共同撰写了一篇揭露南海类似事件的文章，揭露了 Argos 和其他类似行动的真正目的。他们指出，“根据《联合国海洋法公约》的规定，世界各地的专属经济区都是国际水域，这是毫无疑问的”。该条约规定了“领土”界限，一个国家在其内行使完全主权（包括对领空的主权），范围是其海岸 12 海里（22.2 公里），包括岛屿；以及专属经济区，一个国家对资源拥有唯一的主权并控制其开发，范围是 200 海里（370 公里）。重叠的主权要求在相互竞争的主权要求国之间以双边或多边方式解决，并且对历史领土要求（如中国对南海部分地区的主权要求）有例外，这些要求早于现代国际法体系。基恩和费尔南德斯报道称，中国和大多数国家一样，已经批准了该条约，建立了自己的专属经济区，并承认其他国家的专属经济区。“但美国尚未批准该公约——它是唯一一个没有批准该公约的主要海上强国。不过，它表示将按照公约的规定行事。它在其海岸 200 海里内建立了专属经济区，并且 承认其他国家的专属经济区。”但有一个重要的警告，即“它还表示有权在任何国家的专属经济区内开展军事和情报收集活动。中国不同意。它表示尊重航行自由……但不尊重外国政府在其专属经济区内开展军事和情报收集活动的权利。
“更重要的是”，他们补充道，“与澳大利亚友好的三个主要区域海洋强国——印度、印尼和菲律宾——都同意中国的观点。例如，去年 [2021] 4 月，美国第七舰队在四方安全对话伙伴印度的专属经济区进行了航行自由行动。印度反对，称该公约‘不授权其他国家在未经沿海国同意的情况下，在专属经济区和大陆架进行军事演习，特别是涉及使用武器或爆炸物的演习’。” 这不是武断的立场：《联合国海洋法公约》确实允许军舰“无害通行”通过其他国家的专属经济区（甚至在严格条件下且没有其他路线的情况下通过其领海）；但这并不包括军事演习，更不用说情报收集（又称间谍活动）。中国和上述其他国家是 20 个寻求修改《联合国海洋法公约》以明确排除此类行动的国家之一。
相比之下，美国及其追随者的立场是，只要没有明确禁止，就允许一切——至少对他们来说是这样。“这种做法是有后果的”，基恩和费尔南德斯写道。“中国已经开始在其他国家的专属经济区（包括澳大利亚的专属经济区）进行情报收集和存在行动，并为自己的行为辩解说，如果澳大利亚在专属经济区主权问题上采取自己的立场，中国就不会这样做。如果中国采取我们正在采取的行为，澳大利亚不会有任何抱怨。”但当然，中国确实会抱怨。
“那么，坚持美国对专属经济区的立场对我们有什么好处呢？特别是考虑到这可能会激怒我们希望站在我们这一边的主要地区大国。2009年，美国海军战争学院的一位专家（即退休海军军法顾问Peter A. Dutton教授，博士，硕士，与澳大利亚反对党领袖无亲属关系）在国会作证时表示，如果美国接受中国、印度、菲律宾和印度尼西亚对专属经济区的立场，美国将被迫在离岸 200 多英里的地方开展军事行动。
“这将大大减少美国传感器和导弹的射程，使情报收集更加困难，也使部署美国海军陆战队及其装备进行两栖攻击更加困难。美国投射海军和空军力量的能力不仅会在南海受到限制，在波斯湾等其他专属经济区也会受到限制。美国利用世界海洋作为机动和全球力量投射媒介的能力将受到威胁。”他们写道，澳大利亚公众“应该被告知目标是什么：支持美国在全球每个专属经济区投射力量的愿望，而不仅仅是南海。否则，如果发生冲突，他们将继续被误导。”然而，在阿尔巴尼斯和他之前的斯科特·莫里森的领导下，欺骗和虚伪似乎仍然是澳大利亚政府的全部招牌。
当澳大利亚直升机在黄海距离堪培拉 8,535 公里处时，它遭到中国的警告。
中文
Page last updated on 03 June 2024